荒年时政府借谷子给人民,秋收后归还。《周礼.地官.大司徒》郑玄注引郑司农曰:「散利,贷种食也」唐.贾公彦.疏:「丰时敛之,凶时散之,其民无者,从公贷之,或为种子,或为食用,至秋熟还公,据公家为散,据民往取为贷,故云散利」《福惠全书.卷二七.荒政部.除盗》:「故周礼除盗贼而必先之散利,其亦有鉴于斯矣」